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    成縣推動開展節能低碳、綠色環保產品認證和體系認證服務

    發布時間:2022-07-05|
    關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案

     

    為認真貫徹《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)、《甘肅省人民政府印發關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》(甘政發〔2021〕62號)及《隴南市人民政府印發關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》(隴政發〔2022〕3號)。結合成縣實際,特編制本方案。

    一、總體目標

    到2025年,經濟結構明顯優化,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成,綠色生態產業增加值占地區生產總值比重達到35%,單位地區生產總值能耗降低完成市下達目標任務,單位地區生產總值二氧化碳排放降低完成市下達目標任務。到2035年,綠色產業規模邁上新臺階,重點行業、重點產品能源資源利用效率達到先進水平,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗成縣建設目標基本實現。

    二、推進生產體系綠色升級

    (一)實施工業綠色改造。開展原材料行業符合規范條件動態核查。鼓勵企業謀劃實施綠化改造項目,加大財政專項資金支持力度。支持綠色技術創新,強化工業企業清潔生產,推廣應用先進節能減排技術和裝備。支持全縣工業企業實施綠色化改造,加強能耗、水耗、環保、安全和技術等約束,打造綠色工廠。積極宣傳綠色設計理念,推行工業產品綠色設計,逐步完善綠色制造體系。推進工業資源綜合利用建設,提高工業廢棄物資源集中處置能力。全面推行清潔生產,持續推進“散亂污”企業整治,建立“散亂污”企業動態管理機制,分類實施關停取締、整合搬遷和整改提升。創建中小微企業孵化園,實施資源節約利用,發展循環經濟,根據省上制定出臺的《甘肅省排污許可管理實施細則》,扎實開展危險廢物專項整治三年行動。

    (二)加快農業綠色發展。深化農業供給側結構性改革,優化生產結構和區域布局,大力發展區域特色農業、綠色農業。大力創建農業現代化示范區和產業園區,爭創現代農業高質量發展的示范和樣板。加大“三品一標”論證力度,推動更多優質產品加入“甘味”品牌陣營。鼓勵發展生態種植、生態養殖,加強綠色食品、有機農產品認證和管理,增強綠色優質農產品供給能力。實施青貯飼料及秸稈飼料化利用項目、農業廢棄物回收利用項目。推廣“林果-林下養殖-有機肥-有機農產品”、“尾菜-養殖-沼氣-有機肥-種植”等立體復合型循環農業模式,通過種養結合、畜禽糞污資源化利用等生態種養方式,構建“養殖-沼氣-種植-養殖”生態農業產業鏈,規范飼料添加劑和獸藥使用,全力保障農產品質量安全。加強農業面源污染防治,推行秸稈還田、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。大力推進高標準農田建設。推廣土地深耕和節水灌溉技術。發展林業循環經濟,推進中幼林撫育,退化林修復。實施森林生態標志產品建設工程,有序利用雞峰山國家森林公園等森林景觀,發展生態旅游。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。推動獸用抗菌藥減量化使用,開展獸用抗菌藥專項整治行動。繼續落實自然水域禁漁制度,強化漁政執法監管、落實長江十年禁漁,嚴厲打擊非法捕撈,開展增殖放流活動,加強水生生物養護。加快推進一二三產業融合發展,強化農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合。到2025年,規?;笄蒺B殖場糞污處理利用率達到85%以上,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上,廢舊農膜回收利用率達到83%以上,尾菜處理利用率達到40%以上。

    (三)提高服務業綠色發展質量。促進商貿企業綠色升級,培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟。統籌保護和開發,大力發展全域旅游,完善旅游設施和基礎服務,推進旅游與文化、生態、康養等元素融合發展,促進旅游業從資源依賴型向創新開發型轉變,從觀光消費型向綜合效益型轉變,從粗放型向高質量發展型轉變。大力發展以綠色商貿物流、綠色金融為主的綠色服務業,推進旅游、物流、餐飲住宿等行業綠色發展。加快建設5G等新型網絡基礎設施,促進信息服務業綠色轉型,積極推進產業數據化。做好數據中心、網絡機房綠色建設和改造,建立綠色運營維護體系。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品,積極引導從業者和消費者使用環??裳h利用產品,減少餐飲住宿行業一次性塑料制品的使用。

    (四)培育壯大綠色環保產業。把碳達峰、碳中和納入全縣經濟社會發展整體布局,制定碳達峰、碳中和行動計劃。支持國有資本大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業領域。支持企業開展節水改造,推進水資源循環利用,到2025年,創建1家節水標桿企業、1家節水標桿園區。強化農業節水增效,實施高效節水灌溉項目,發展高效節水灌溉面積5萬畝,發展補灌面積1萬畝。推進全社會節水,推進非常規水源利用。推廣應用節地技術和模式,盤活閑置土地。加快建設成縣國家儲備林建設。鼓勵公共機構帶頭推行能源托管服務。全面落實國家綠色產業指導目錄,引導綠色環保產業從業者把準發展方向,精中選優,促進行業整體升級。

    (五)實施園區產業循環化改造。把隴南經濟開發區成縣園作為縣域經濟高質量發展的強力引擎和前沿陣地,不斷提升園區承載力和綜合配套服務能力,積極協助園區科學編制發展規劃,依法依規開展規劃環境影響評價。推進產業園區循環化改造,促進企業、園區、行業間連接共生、原料互供、資源共享。支持新建中小企業孵化園,鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。

    (六)構建綠色供應鏈。鼓勵縣內建材行業開展綠色供應鏈試點。選擇1-2家企業開展綠色供應鏈試點,探索建立綠色供應鏈制度體系。

    三、完善綠色循環流通體系

    (七)提升物流綠色發展水平。暢通“向東、向西、向南、向北”物流通道,擴大內外貿規模。加快物流信息化、標準化建設,大力發展電商物流、智慧物流、冷鏈物流。積極調整運輸結構,借助高速公路、機場、網絡建設陸路通道、空中通道和網上通道。推進電商產品營銷工程、電商主體培育工程、電商物流配送工程、電商服務提升工程、電商人才培養工程。建設專業物流服務區,論證謀劃空港物流園和鐵路陸港物流園,積極推進其他冷鏈物流、倉儲項目建設,提升物流專業服務水平。

    (八)完善再生資源回收利用體系。推進垃圾分類回收與再生資源回收,提高農業廢棄物資源化利用水平,推動企業廢渣、廢氣、廢液、余熱等資源化利用,加快構建廢舊物資循環利用體系,鼓勵報廢汽車、廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用。鼓勵企業以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產品為重點,完善廢舊家電回收處理體系。

    (九)提升綠色貿易品質。著力開拓對外貿易,擴大高附加值出口。積極培育發展壯大鑫園藥業有限公司等9戶外貿經營資質企業,加強跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等新型貿易業態發展,爭取創建服務貿易創新發展試點。

    四、打造綠色消費體系

    (十)擴大綠色消費規模。加大政府綠色采購力度,擴大綠色產品采購范圍,推動國有企業落實綠色采購政策。加強政府采購節能產品監督檢查,加大對違規采購行為處罰力度。加強對企業和居民采購綠色產品的引導,鼓勵經銷營采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費,鼓勵縣內電商平臺設立綠色產品銷售專區,引導消費者采購綠色產品。開展綠色商場創建,鼓勵大型商場、超市實施節能設施設備更新改造。嚴厲打擊虛標綠色產品行為,嚴查虛假認證、冒用認證標志標識等違法違規行為,規范認證市場秩序,有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。

    (十一)推廣綠色低碳生活方式。加大宣傳力度,樹立綠色消費觀念,倡導厲行節約,堅決制上餐飲浪費。積極推動城鄉居民生活垃圾分類和減量化、資源化利用,推進垃圾無害化處理。扎實推進塑料污染全鏈條治理,全面落實對部分一次性塑料制品禁限政策,有序推廣應用塑料替代產品,加大塑料廢棄物規范化回收利用和處置,開展塑料污染生態環境保護綜合執法。推進過度包裝治理,推進快遞包裝材料源頭減量,減少電商快件二次包裝,推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平,積極引導綠色出行,開展綠色出行宣傳月活動。鼓勵使用節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具。推動能源清潔低碳安全高效利用,加大天然氣的推廣運用區域,推進開展電能替代。深入開展愛國衛生運動,打造宜居生活環境。開展綠色生活創建活動,大力推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創建,積極開展節能宣傳周、低碳日、環境保護日等宣傳活動,推廣先進經驗和典型做法。鼓勵建設綠色節能建筑,逐步建立使用綠色建材、建設綠色住房的推進機制。

    五、建設綠色基礎設施

    (十二)完善綠色低碳能源體系。落實國家、省、市推進碳達峰、碳中和要求,成立碳達峰碳中和工作機構,制定全縣碳達峰碳中和“1+N”政策體系。建立二氧化碳排放總量和強度控制目標導向、評價考核和責任追究機制。強化能源消費總量和強度雙控,實施鄉村清潔能源工程,鼓勵使用天然氣、生物質能、太陽能等清潔能源,穩妥推進清潔能源供暖。

    (十三)提升城鎮環境基礎設施效能。加快城鎮污水處理設施提標改造,完成成縣店村污水處理廠污泥安全處置及污水調配工程,成縣城區污水管網補短板工程,實施成縣南山垃圾填埋場封場工程。加強危險廢物集中處置能力建設,嚴格落實《國家危險廢物名錄(2021年版)》。優化醫療廢物集中處置設施布局,健全醫療廢物收轉運體系。切實做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理,鼓勵具備條件的單位自建合規廚余垃圾處理設施。到2025年,城市污水處理率達到96%以上,城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

    (十四)推進交通技術設施綠色化建設改造。嚴守生態保護紅線,力爭交通項目決策和實施全過程實現生態環境分區管控要求。集約利用土地等資源,合理避讓具有重要生態功能的國土空間,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色空港。按照綠色交通的要求,積極推進天水至隴南鐵路建設、配合推進隴南機場改擴建工程、推進成縣至天水高速公路前期工作、實施成縣江武路城區過境段改線工程、城區東西出口道路改造提升工程,積極爭取實施新能源汽車充電樁建設項目、研究論證電動汽車充電設施項目。加強新能源汽車配套基礎設施建設。積極推廣應用新型路面材料、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度,提高鋼結構橋梁、機制砂在公路建養項目中的應用比重。

    (十五)實施城鄉人居環境提升行動。貫徹綠色發展理念,合理布局生產、生活、生態空間、科學劃定功能分區,優化中心城區空間布局。實施“拆圍透綠”“見逢插綠”“裸土覆綠”項目,逐步開展立體綠化,打造城市綠肺,力爭城市建成區綠地率達到33%以上,積極爭創省級森林城市。增強城市排水防澇能力,加大日常巡查排查力度,實行動態管控、及時排查。建立健全社區人居環境建設和整治機制。推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。實施自然村組道路硬化項目,提升改造農村供水設施,建設農村抗旱應急水源。逐步完善生態水利設施。加快推進農村人居環境整治,全面推行村莊清掃保潔制度。推廣建設無害化垃圾處理系統,優化鄉鎮垃圾處理站(場)布局。穩步建立生活垃圾分類收集轉運和處理體系。到2025年,農村生活垃圾無害化處理率達到100%。持續推進“廁所革命”,引導社會力量參與戶廁管護,支持聯戶、聯村、村鎮一體化治理廁所糞污,推進衛生公廁建設。到2025年,無害化衛生廁所基本實現全覆蓋。實施農村生活污水治理行動,有效整治農村黑臭水體,健全農村排污監管機制。繼續做好農村清潔供暖改造,打造干凈整潔有序美麗的村莊環境。

    六、健全綠色法規政策

    (十六)加大環保執法力度。健全環境治理監管體系,推動污染源監督性監測與執法聯動,與周邊地區聯合建立環境污染治理聯防聯控機制。嚴格落實綠色發展、污染治理等法律法規。健全環境治理企業責任體系,依法實行排污許可管理制度。健全環境治理市場體系,形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。健全環境治理信用體系,企業信用建設按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺。強化執法監督,依法查處各類生態環境違法問題。落實舉報獎勵制度,動員廣大社會群眾參與生態環境監督。加強行政執法和刑事司法銜接,堅決依法嚴厲打擊環境污染犯罪。健全完善生態環境損害賠償機制,推行生態環境污染強制責任保險制度,對造成生態環境損害的依法依規進行索賠,做到應賠盡賠。

    (十七)完善綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策,健全標準動態調整機制,適時合理提高污水處理收費標準和污水處理收繳率。完善城鎮垃圾處理收費機制,建立健全城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制,探索建立農村垃圾處理收費制度。完善節能環保電價政策,對受電容量在315千伏安及以上的污水、垃圾處理設施用電執行大工業用電分類,對高耗能行業嚴格執行差別電價、階梯電價政策。推進農業水價綜合改革,全面實行超定額累進加價,建立精準補貼和節水獎勵機制。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度,完善城鎮供水價格形成機制。

    (十八)強化資金支持。積極爭取中央財政專項資金和預算內投資以及甘肅省綠色生態產業發展基金,支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。全面落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等稅收優惠政策。

    (十九)打造綠色金融配套體系。發展綠色信貸和綠色直接融資,探索開展以碳排放權、排污權、水權等為抵(質)押的綠色信貸業務,探索擴大綠色企業和項目抵(質)押融資范圍。加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度,將綠色金融發展狀況作為“縣長金融獎”考評的重要依據。發展綠色保險,發揮保險費率調節機制作用,引導縣內保險機構發展綠色農業保險和環境污染責任保險。支持相關單位和相關企業積極申報世界銀行、亞洲銀行、德國銀行等金融機構的綠色信貸融資。

    (二十)健全綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。推動開展節能低碳、綠色環保產品認證和體系認證服務。積極推動有機產品示范區創建活動,增加綠色供給質量,助力區域經濟綠色發展。積極落實節能環保、清潔生產以及清潔能源產業統計監測實施方案,加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測,嚴把“入庫關”和“質量關”,開展綜合評估分析。強化統計信息共享,加強部門間數據聯通。

    (二十一)深化綠色交易市場機制改革。按照國家統一要求和省市的安排部署,積極探索開展排污權有償使用、交易試點和碳排放權交易工作。

    七、強化組織實施保障

    (二十二)壓實工作責任。各有關單位要對照重點任務分工,加強日常督促落實,統籌做好政策指導和解讀,確保按期高質量完成各項任務,確保各項政策措施落地見效??h發改局要發揮牽頭抓總作用,做好年度重點工作安排部署,加快推進綠色低碳循環發展經濟體系建設。

    (二十三)深化交流合作。各有關單位要搶抓“一帶一路”建設、西部大開發形成新格局以及黃河流域、長江流域生態保護和高質量發展等政策機遇,充分利用東西協作的機制,加強與青島及周邊發達地區在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等方面的對外合作交流,不斷提高我縣推動綠色低碳循環發展的能力和水平。

    (二十四)強化宣傳引導。各有關單位要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發展理念,講好我縣綠色低碳循環發展故事,大力宣揚先進典型,及時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高排放、高耗能項目等方面的負面典型,營造綠色低碳循環發展良好氛圍。

     

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